“《全國社會(huì)保障基金條例》自5月1日起正式實(shí)施，根據(jù)規(guī)定，全國社保基金理事會(huì)可以接受省級人民政府的委托管理運(yùn)營社會(huì)保險(xiǎn)基金，但這并不能解讀為養(yǎng)老金可以入市了。”5月3日，全國社保基金理事會(huì)一位工作人員接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，理事會(huì)正在籌備成立新的部門，旨在為承接養(yǎng)老金投資方面的工作，相關(guān)的橢圓形封頭安排已基本到位。

 

全國社會(huì)保障基金理事會(huì)官網(wǎng)顯示，2016年的公開招聘工作已經(jīng)展開，招聘公告中涉及了養(yǎng)老金管理部和養(yǎng)老金會(huì)計(jì)部。

 

對此，某大型險(xiǎn)企相關(guān)研究人員崔鵬接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《全國社會(huì)保障基金條例》是對全國社保基金理事會(huì) 高一層的規(guī)范，加上之前養(yǎng)老金入市辦法的發(fā)布，各地養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場進(jìn)行橢圓形封頭市場化運(yùn)作的制度阻礙基本掃除，政策通道已完全打開。

 

但根據(jù)記者此前的采訪獲悉，養(yǎng)老金 快將在今年第三季度 開啟委托投資，而入市時(shí)間可能比委托投資啟動(dòng)時(shí)點(diǎn)晚3至6個(gè)月。再加上只有一半的地區(qū)養(yǎng)老金有結(jié)余可以歸集，實(shí)際入市資金可能比預(yù)想的6000億元要少得多。

 

省級歸集不樂觀

 

“養(yǎng)老金入市至少需要幾個(gè)大的步驟：首先，要對省一級的基本養(yǎng)老金進(jìn)行歸集；其次，各省再跟全國社保基金理事會(huì)簽訂委托協(xié)議； ，全國社保基金理事會(huì)再跟相關(guān)的投資管理機(jī)構(gòu)簽定投資協(xié)議。同時(shí)，橢圓形封頭對于投資管理機(jī)構(gòu)而言，也并非是錢一到賬 開始投資，他們也會(huì)根據(jù)行情進(jìn)行投資，這都需要時(shí)間。”崔鵬表示， 目前來看，省級基本養(yǎng)老金的歸集情況還不是 樂觀。

 

根據(jù)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金真正入市的額度要由省級政府根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老基金結(jié)余情況，預(yù)留一定支付費(fèi)用后具體確定。但 目前來看，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余 不均衡，橢圓形封頭很多地區(qū)歸集資金的積極性并不高。

 

按照目前的管理體制，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分布在省、市、縣三級，將分布在各地的結(jié)余資金， 別是分布在市縣的結(jié)余資金逐級歸集到省一級，橢圓形封頭是開展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營的重要前提，也是阻礙和問題 多的一個(gè)環(huán)節(jié)。

 

對此，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，我國只有一個(gè)省級城市結(jié)余超過了5000億元、3個(gè)省級城市超過2000億元、5個(gè)超過1000億元，橢圓形封頭整體約有五成多省份有結(jié)余可以歸集、投資，還有將近一半的地區(qū)沒有錢可以歸集。

 

基本養(yǎng)老金的歸集情況不僅直接影響入市的進(jìn)度，同樣影響入市的規(guī)模。

 

目前，扣除預(yù)留支付資金外，全國可以納入投資運(yùn)營范圍的資金總計(jì)約為2萬億元，根據(jù)投資管理辦法規(guī)定30%的入市上限計(jì)算， 終我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中約有6000億元左右可以入市，但由于省級歸集遇阻，這2萬億元并不能一步到位，橢圓形封頭結(jié)果 是這個(gè) 30%比例的入市資金是動(dòng)態(tài)的。換句話來說，實(shí)際入市資金要少于6000億元。

 

其實(shí)，對于基本養(yǎng)老金歸集的問題，人社部曾在2015年召開的第三季度新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，該部正在會(huì)同財(cái)政部研究制定委托投資基金歸集和劃撥的辦法，橢圓形封頭規(guī)范資金在委托地方和受托機(jī)構(gòu)之間劃入和劃出的流程，明確委托地方和受托機(jī)構(gòu)協(xié)議簽署的有關(guān)要求。屆時(shí)，各地的結(jié)余資金都將按照統(tǒng)一的流程進(jìn)行歸集和劃撥。

 

隨后，2015年12月，有消息稱，基本養(yǎng)老金的歸集方案已形成初稿，正在征求相關(guān)部門意見。但是，距離上次的新聞發(fā)布會(huì)已是半年有余，相關(guān)辦法仍未出臺(tái)。

 

管理機(jī)構(gòu)花落誰家？

 

養(yǎng)老金入市已不存在政策障礙，具體的時(shí)間表也是漸行漸近，但是，養(yǎng)老金盛宴 終花落哪些管理機(jī)構(gòu)？

 

“全國社保基金理事會(huì)同地方政府簽訂委托合同后，理事會(huì)可以自己管理養(yǎng)老金，也可委托給其他投資能力強(qiáng)、制度完善的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，但具體委托給哪些機(jī)構(gòu)，橢圓形封頭名單尚未公示。”5月3日，中國養(yǎng)老金融50人論壇 邀成員孫博接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，理事會(huì)本身擁有多家投資管理人，但不排除分羹給之外的投資管理人的可能。

 

記者粗略統(tǒng)計(jì)，全國社保基金理事會(huì)有18家外部投資管理人，其中包括南方基金、博時(shí)基金、華夏基金等16家基金公司和中信證券、中金公司。同時(shí)，人社部認(rèn)定的企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)也有31個(gè)，其中橢圓形封頭企業(yè)年金基金托管人6家，分別是工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行、交通銀行、招商銀行和光大銀行；企業(yè)年金基金投資管理人14家，包括海富通基金、華夏基金等9家基金公司，中金公司、中信證券2家券商，華泰資產(chǎn)、平安養(yǎng)老險(xiǎn)、太平養(yǎng)老險(xiǎn)3家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

 

也 是說，基本養(yǎng)老金 入市之前，理事會(huì)的相關(guān)資金均是在以上的資金團(tuán)隊(duì)中運(yùn)作，但此后不排除增加新的外部投資管理人，如，近期新增的各系管理機(jī)構(gòu)。

 

據(jù)了解，隨著我國快速進(jìn)入人口老齡化通道，龐大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沟酶髀焚Y本躍躍欲試。2015年11月底，橢圓形封頭由中國建設(shè)銀行發(fā)起的建信養(yǎng)老金管理有限責(zé)任公司宣布成立，這是我國首家“銀行系”的養(yǎng)老金管理公司落地，隨后，各大險(xiǎn)企以及其他銀行也紛紛傳出“籌備養(yǎng)老金管理公司”的消息，各大領(lǐng)域介入養(yǎng)老金管理已是大勢所趨。

 

“養(yǎng)老金管理辦法規(guī)定，具有全國社會(huì)保障基金、企業(yè)年金基金投資管理經(jīng)驗(yàn)，或者具有良好的資產(chǎn)管理業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況和社會(huì)信譽(yù)，橢圓形封頭才能作為負(fù)責(zé)養(yǎng)老基金資產(chǎn)投資運(yùn)營的 機(jī)構(gòu)。”崔鵬稱。

 

也 是說，基本養(yǎng)老金盛宴花落誰家尚無定論，而也恰恰是這種不確定性，橢圓形封頭增加了 多的可能性。